—任永敏在政协二次会议上的发言Ups陕西华山教育集团
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随着改革开放的不断深入，我市的职业培训工作得到了长足的发展。各类培训机构越来越多，规模越来越大，民办学校如雨后春笋，迅速成长壮大，成为促进市域经济社会发展的一支重要力量。这些年来，民办学校的发展，为有效地缓解城乡就业压力，促进国有企业改革和农村脱贫奔小康都起到了不可低估的重要作用。同时，也增加了我市经济收入，为我市财源开辟了一条新的渠道。然而，由于受民办学校性质、管理模式、发展层次，师资素质等方面的影响，加上政府多头审批，管理不够规范，培训基本处于以“建设”和“补课”为主要内容的恢复发展期，虽然取得了很大的成绩，但是也积累了一些深层次的问题，其中比较突出的就是职业教育培训发展没有跟上市场经济发展而产生的一系列问题，如职业教育培训体制，专业和课程设置，培训的方式方法等都存在不适应市场经济需求的因素。使得这些学校在招生过程、教学过程和就业安置中，存在着不少亟待解决的困难和问题，如不及时加以引导、规范和提高，这一新兴的前途远大的教育产业就很难在竞争激烈的条件下发挥其应有的作用。因此，规范职教市场势在必行。Ups陕西华山教育集团
一、职业教育的现状Ups陕西华山教育集团
我地区共有人口530万，其中城市人口占120多万，农村人口占410多万，农民平均受教育年限不足7年，在农村劳动力中，小学文化程度和文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文程度仅占11%。同时，我区农村有15万富余劳动力，每年还要新增6万农村劳动力，转移农村富余劳动力是农村发展的重要途径。但是，在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13%，在2004年转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占23%，2005年全地区转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占26%。Ups陕西华山教育集团
由于缺乏劳动技能，农村劳动力难以向非农产业和城镇转移，在20万跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所，当然也就没有稳定的收入来源。由于劳动力的文化科学水平低，现有适合农村的科技成果有70%左右在农村推广不了，科学技术进步因素对农业增产的贡献率只占30%左右，因此，加强对农民工的技能培训是刻不容缓的。Ups陕西华山教育集团
目前我市已注册的技工学校有76所，没有注册的学校据不完全统计有100多所，这其中有政府办的15所、有企业办的21所，其余都是民办学校。在多年的办学实践中也涌现出了省级重点、国家级重点学校，专业设置已发展到24门（类），160多个专业工种，覆盖一、二、三产业的技工教育体系。近几年，由于受到多方面因素的影响，技工学校发展形势每况愈下，直线下滑。许多学校招不来生，分不出去，一个专业没有几个人，到了难以开学的程度，招生难、安置难、办学难，深深地困扰着技校的发展。有个别学校甚至到了老师比学生还多的尴尬局面。在专业设置上因受地域工业布局的影响，大多偏于第三产业，而第二产业，如：在钳、铣、刨、磨和电工电子冶金焊接等工种上，与企业用工紧密相连的技校，企业用人需求减少，技校招生年年下滑，从过去的年培训十万人下滑到7万人左右，比较好的占1/3，能维持现状的占1/3，办不下去面临兼并关闭的占1/3。过去容纳一千多人的学校现在只剩一、二百名学生，到了无法开课的程度。Ups陕西华山教育集团
二、存在问题的原因Ups陕西华山教育集团
技校困难的原因很多，有社会大气候的原因，也有地方条件限制的原因，有外部环境的原因，也有内部管理的原因。归纳起来有如下8条：Ups陕西华山教育集团
1、国有大中型企业效益下降，吸纳劳动力岗位减少。Ups陕西华山教育集团
2、大学扩招，学生家长普遍追求高学历，学生报考选择的序列为大学本科、大专、民营大专、中专、技校为最后一名。Ups陕西华山教育集团
3、独生子女增多，求学人员总量减少，一家一个孩子只能选择一次。Ups陕西华山教育集团
4、单位用人行为偏差，不论什么岗位，什么职业，都要求大专以上，影响技校就业。Ups陕西华山教育集团
5、内地就业观念保守，只愿选择机关事业单位，国有大中型企业，不愿到民营、乡镇企业就业；不愿到外省沿海发达地区就业。Ups陕西华山教育集团
6、自身劳动力市场、职业介绍、信息预测没有形成系统的一条龙规范服务，就业渠道不畅通。Ups陕西华山教育集团
7、把学校作为产业办的思想认识不到位，学校贴进市场，以市场为导向办学认识不充分。Ups陕西华山教育集团
8、技校内部管理不严，科学程序不够，办学机制不灵活，用老观念、老框框、老思想、老办法去处理新问题，很难适应形势的发展。Ups陕西华山教育集团
三、几点建议Ups陕西华山教育集团
1、以《职业教育法》为指导，促进职业教育与社会经济发展和劳动就业紧密结合。Ups陕西华山教育集团
在各类教育中，职业教育最贴近经济建设，最贴近劳动就业，发展职业教育的直接目的，是根据经济发展和劳动就业的要求，使受教育者掌握一技之长，提高其就业能力与在岗的工作能力。职业教育的目的，就是要“使无业者有业，有业者乐业”。目前我们正在实施的就是城市的再就业工程和农村劳动力跨地区有序流动工程，大力开展就业前培训，通过职业教育和相关的配套政策、创造条件，使无业者有业，使有业者乐业。Ups陕西华山教育集团
2、进一步深化劳动制度改革，依法做好职业培训工作。Ups陕西华山教育集团
（1）主管部门要结合我区经济发展的需要，把渭南的职业培训做为一种产业，一种品牌，成立专门机构，制定培训规划，并纳入政府经济发展的总体规划之中，把《职业教育法》的实施与贯彻《劳动法》有关职业教育的内容紧密结合起来，并抓好各项规章的贯彻落实。Ups陕西华山教育集团
（2）进一步深化技工学校，就业训练中心等职业培训实体的政策，调整局面，优化结构，扩大培训规模，提高培训质量。采取集团化、联合体等多种形式、逐步形成覆盖城乡的职业培训网络。Ups陕西华山教育集团
（3）要改革学徒培训制度，探索建立具有中国特色的新型学徒培训模式；广泛开展各类职业技能竞赛，完善技能人才表彰制度；加强高级工和复合型技术工人的培养。Ups陕西华山教育集团
（4）加强职业培训师资队伍建设。建立职业培训教师定期培训制度，师资人才库等措施，提高教师素质，建立相对稳定、专兼职结合的教师队伍。同时要加强职业培训教材开发和教学研究工作，通过建立教材评估，审定和推荐制度，广泛开展职业培训理论和教学研究，搞好教材建设科学化管理，推动教学改革的深入开展。Ups陕西华山教育集团
3、以需定培，意识超前，对招生、安置、跟踪服务要进行合理定位，实现办学良性循环。Ups陕西华山教育集团
（1）瞄准市场以需定培。农村剩余劳动力输出由过去“体力型”向“技能型”转变，针对用工单位对务工者技术要求不断提高，职能部门要设立专门机构，指派专人收集劳动信息，对紧缺工种分析预测，针对短缺工种设置培训专业，确定培训项目。Ups陕西华山教育集团
（2）就业培训意识要超前。要用发展的眼光，既要看到近期市场的用工需求，更要看到今后几年的经济发展趋势，再结合本地区经济的优势和特色，制定就业培训的思路和规划。Ups陕西华山教育集团
（3）培养目标要明确。培养社会经济建设所需人才，要有较强的技术能力，一专多能，上岗即能“提锅上灶”，“上机操作”的实用型务工者。Ups陕西华山教育集团
（4）对招生安置、跟踪服务进行合理定位，实现办学良性循环。Ups陕西华山教育集团
一是招生定位。要规范招生市场，统一宣传口径，统一政策，规范管理，形成品牌，要建立招生网络，把招生信息送到户，把招生点扎到每一个乡镇和交通要道上。Ups陕西华山教育集团
二是安置定位。培训主要服务于沿海一些合资企业，独资企业、国营企业、民营企业、第三产业，实现职业特色，培养有较强职业能力的一线人员。Ups陕西华山教育集团
三是跟踪服务要定位。学生分到哪里，跟踪服务就做到哪里，学生在工作中出现的劳资纠纷、争议要及时给予协助解决。Ups陕西华山教育集团
4、更新观念、转变办学思想，加快发展，与时俱进。Ups陕西华山教育集团
据统计，全地区外出打工人员中，技能型占21%，智力型占13%，而非单纯体力型已占39%，务工人员由过去体力型向智能型转变，从事第三产业的已占21%，正由第三产业向二产业转变，职业也比较稳定了。收入方面，培训过比不培训的打工者年收入高5000—8000元。因此，通过培训实现有效就业是实现农村劳动力合理转移，增加农民收入的唯一途径。Ups陕西华山教育集团
四、职业教育的发展前景Ups陕西华山教育集团
首先，从国家政策层面看，进入新世纪后党和政府不断提出推进职业教育培训事业改革和发展的政策，把职业教育培训事业提高到了一个前所未有的战略高度，使职业教育培训事业迎来了空前的发展机遇。Ups陕西华山教育集团
其次，从经济发展需求来看，随着经济发展速度的持续增长，我国制造业大国的地位得以确立，对技能型人才产生了旺盛的需求。十六届五中全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道上来。Ups陕西华山教育集团
第三，从职业培训机构建设来看，培训机构大都经历了一个从困境中改革、调整、重组的过程，大胆进行管理体制改革和创新，努力探索社会化、市场化的办学机制，不断加强自身素质建设，切实提高培训质量，并取得了突破性的发展，从而为技能人才培养积蓄了坚实的培养力量。Ups陕西华山教育集团
第四，从发展职业教育培训事业的社会氛围来看，经过相关行政管理部门的具体部署和工作开展，经过广泛的舆论宣传，以及企业内技能人才地位和待遇的切实提高，重视技能人才的社会环境已经形成，技能人才之路已经唱响，从而为职业教育培训营造了良好的社会氛围。Ups陕西华山教育集团
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